
4月16日,临城县赵庄乡桐花村茶农在茶园收茶。
近日,太行山深处的河北省临城县赵庄乡桐花村茶园迎来采茶季。2012年,当地茶农将杭州包養行情龙井茶树移植到当地,实现“南茶北种”,产品畅销北京、天津、山西等地。茶产业给周边村庄增加了200多个就业岗位。近年来,临城县持续推进“南茶北种”,不仅增加了包養網 花園就业岗位,还带动了旅游收入,为当地百姓包養开创了一条新的致富路。
新华社记者 范世包養網 花園辉 摄

在湛江海洋牧场,草潭金鲳鱼集中捕捞现场。
蓝伟强摄

“海威2号”海上智能养殖平台。
欧阳泽摄
2023年4月,习近平总书记考察位于广东湛江市东海岛的国家863计划项目海水养殖种子工程南方基地时指出,中国是一个有着14亿多人口的大国,解决好吃饭问题、保障粮食安全,要树立大食物观,既向陆地要食物,也向海洋要食物,耕海牧渔,建设海上牧场、“蓝色粮仓”。种业是现代农业、渔业发展的基础,要把这项工作做精做好。要大力发展深海养殖装备和智慧渔业,推动海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级。
海洋是高质量发展战略要地,海洋经济发展前景广阔。近年来,我国加快建设“蓝色粮仓”,大力发展现代海洋牧场。这不仅有利于推动传统渔业向现代渔业转型升级,更对提高我国粮食安全保障能力和居民健康饮食水平具有重要意义。广东作为海洋大省,发展海洋经济有着得天独厚的优势和条件。为此,本报记者实地调研湛江海洋牧场。
——编 者
广东湛江,水天交织下,各式鱼类游来游去、水上养殖产业如火如荼……近年来,这里大力发展海洋渔业,培育现代海上繁育全产业链。
“恒兴虾苗的成活率高,养得好的,每亩收益超过1万元很正常。之前我租了一口塘给别人养,18亩的塘出虾1.5万斤,赚了30万元哩。”在广西北海党江镇,养殖户老岑一边打捞虾,一边开心地说。
老岑口中的恒兴虾苗,就来自广东湛江。湛江,三面临海,2.05万平方公里海域面积,具有打造“蓝色粮仓”的天然优势。这里培育的种苗,不仅“游”到了广西,更“游”到了全国各地,帮助一个个乡镇、村庄和村民,通过水上养包養網價格殖产业,实现增收致富。
研发选育良种
建设种业基地
“必须从品种上进行改良或自主研发,把技术牢牢掌握在自己手里”
进入湛江东海岛,沿途是大大小小的虾苗场和种苗基地。国家863计划项目海水养殖种子工程南方基地就建在这里,其中南美白对虾的保种池就有百余座。
“种虾育种要十分谨慎,灯光、水温、饲料等都必须严格控制,稍有不慎,一池的种虾就浪费了。”在育种中心,记者跟随技术员胡一丞经过两道消毒门后,来到了做育种实验的全封闭空间。
每检查完一只种虾,胡一丞就要做一次消毒,接着才能对其他种虾进行检查;在每一个保种池沿边上,他都贴上标签,标上种虾的家系号码和检查日期。
“发展‘蓝色粮仓’,首先要培育好‘种子基地’。”恒兴集团分管种苗业务的副总裁莫爵君介绍,在我国,优质种虾资源较少,深远海养殖业的发展面临很多挑战。要想打破南美白对虾发展瓶颈,莫爵君说,“必须从品种上进行改良或自主研发,把技术牢牢掌握在自己手里。”
2002年,科技部、原农业部把对虾抗病毒选育工作纳入了国家863计划项目,由恒兴集团承担国家863计划项目海水养殖种子工程南方基地建设,开展南美白对虾、军曹鱼、石斑鱼等水产动物的育种研发工作。此后,基地又与中山大学联手开展研究工作。
“生物育种是一个漫长的过程。”莫爵君说,从立项到突破,从育种实验室的建设到养殖环境的不断优化,历经近10年的摸索,经过1代群体选育和5代家系选育,最终在2011年取得突破,成功选育出“中兴1号”。
“这是国内首个获得认定的南美白对虾抗病品种。”国家虾蟹产业技术体系首席科学家、中山大学生命科学学院教授何建国说,它的诞生填补了国内自主选育南美白对虾种虾良种的空白,与引进南美白对虾相比,“中兴1号”抗病评价指数提高47.22%,养殖成活率提高约20%。
目前,南方基地占地面积300亩,有亲本选育养殖池150亩,育苗水体2万立方米,是集种苗、水产饲料、养殖、动保等于一体的综合研发平台,主要品种包括南美白对虾、红螯螯虾、金鲳鱼等。其中,年选育对虾亲虾10万对,虾苗80亿尾,是我国最大的南美白对虾亲本选育基地,先后被评为国家级南美白对虾良种场、全国现代渔业种业示范场。
如今,在南美白对虾产业带动下,湛江正逐渐成为全国水产种业培育基地,2023年,湛江南美白对虾育苗1600多亿尾,全国每5只南美白对虾中,就有3只来自湛江。2023年,湛江水产总产量达128.5万吨,总产值近300亿元。
创新养殖方式
促进增收致富
“不断精选出适合不同地区养殖的亲虾品系”
好苗出好虾,选育之后看养殖。俯瞰恒兴集团旗下的湛江南部海岸渔业有限公司的万亩虾塘养殖基地,与蓝天白云相映成趣,好一片海洋风光。在这里,虾苗游出水箱,游进虾塘,进入快速生长期。
行走在虾塘间,莫爵君介绍起基地的养殖方式:“高位池的养殖密度比较大,水处理系统很严格。水从沉淀池过来,通过砂滤流进处理池,消毒后再进入蓄水塘中,整个过程靠微生态制剂控制水质;而低位塘的养殖密度不大,鱼虾混养,鱼吃掉虾,再通过稳定藻相来控制水质,从而达到生态平衡。”
因为生长周期短,目前在湛江,已有超过1.6万户农户开始养殖南美白对虾。如今,淡化虾苗等技术使对虾更加适应各种生长环境,在内蒙古、甘肃、宁夏等地逐步实现规模化养殖,实现生态和经济双赢。
“选育和保种规模逐步扩大,可达每年600个家系,为我们的研究带来了诸多便利。”胡一丞说,“每年,‘中兴1号’都在不断进行升级优化,以适应新的养殖环境和条件。除此之外,基地把已经获得的成果运用到多个虾苗培育中,深入细分领域,使研发的种苗和技术充分落地。”
“现在,团队不断精选出适合不同地区养殖的亲虾品系,比如,根据养殖条件,虾苗细分出高抗系和快大系。高抗系适合大水面低密度淡水混养模式,大小均匀,抗病性强,养殖成活率高;快大系则适合高密度精养模式,生长速度快,养殖稳定性强,近3年在珠三角养殖成功率达90%以上。”胡一丞说。
成果虽然明显,但研究包養的脚步仍不停歇。2023年以来,基地的一连串计划逐步推进:继续与中山大学合作开展分子设计育种技术的应用;重点选育抗弧菌新品系,下一步拟申报国家水产新品种审定……
除了南美白对虾,基地还坚持攻关高档海水鱼育种技术,成功突破了石斑鱼、金鲳鱼、军曹鱼、红鱼等10种特色鱼类的育种育苗技术。2022年,恒兴集团与中国水产科学研究院淡水渔业研究中心、南京农业大学无锡渔业学院共同选育的水产新品种红罗非鱼“中恒1号”经过全国水产原种和良种审定委包養網员会审定通过。“我们希望这些良种能带动群众致富,让更多人吃上海水养殖这碗饭。”莫爵君说,“对于选育工作而言,引进和发展新的选育技术、选育新品系、壮大育种人才队伍、建设新平台,缺一不可。”
莫爵君还盘算着加快对传统网箱的优化升级,积极参与智能化养殖平台、养殖工船的建设,努力带动水产产业上下游协同发展;同时坚持“公司+基地+农户+标准+服务”的运作模式,通过产业帮扶,带动农户增收致富,助推广东城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。
升级技术装备
加强智能管理
“要构建海洋牧场的大数据中心,发挥大数据的力量,促进集成和转化”
一边是研究淡水养海虾,让海虾“游”进内陆;另一边,湛江也着力培育现代化海洋牧场全产业链,而这离不开技术和装备的迭代升级。
去年6月20日,广东目前规模最大的海上智能养殖平台——“海威2号”顺利下水,与“海威1号”共同在流沙海域组成海上智能化养殖矩阵。
“从设计、论证到建造施工,历时10个月,‘海威2号’终于完成建设。深远海智能养殖平台,让深海养殖更加安全平稳,对渔业育种也起到了很大作用。”广东海威农业集团有限公司董事长刘定介绍,“‘海威2号’是一种桁架形式的抗风浪绿色智能养殖装备,总投资3000万元,平时只需三四个人在平台上工作,将用于养殖鳘鱼、军曹鱼、鞍带石斑鱼等中高端海水鱼,1个周期可养100万—150万斤鱼,年产值有望达到7000万元。”刘定对海洋装备升级带来的前景信心满满……
硬件升级,软件也需跟上。“海威2号”的海上智能化养殖管理系统,是由湛江湾实验室科研团队提供,系统集成分布式光纤声学传感器、主动声呐、被动水听器、水下立体相机、溶解氧传感器等设备,满足养殖平台结构健康监测、水质预测预警、养殖生物量检测、生长预测等智能养殖需求,可节省人工成本60%。
去年6月,湛江湾实验室龙王湾园区落成暨渔业大数据中心启用,进一步助力实现深远海养殖系统统一管理,加快渔业数据的采集、存储和整合,避免形成“数据孤岛”,为渔业大数据的发展奠定规范基础。同时,湛江湾实验室还开发深远海养殖知识库系统,为智能控制、精准作业、养殖预警等提供智能决策支持。
“海洋牧场本身就是一个海上大工程装置,可以以海洋牧场为牵引,承载科研机构、企业、人才、项目落地。”综合开发研究院(中国·深圳)湾区经济与产业规划研包養網排名究所所长、主任研究员安然说,“要构建海洋牧场的大数据中心,发挥大数据的力量,促进集成和转化。”
健全配套产业
提升服务水平
“带动冷藏加工、网箱制造、配合饲料、陆基服务等产业链日趋完善”
拆开包装,无须解冻,放入沸水中煮60秒,一份预制菜白灼虾就可以上桌了。从粗加工升级为深加工,预制菜产业新赛道为湛江海洋牧场建设注入新动力。
“种业、养殖等整个产业链要高质量发展,关系到很多方面,比如,推动加工产业发展、开展市场营销和品牌塑造,基础设施方面要跟上,包括码头、冷库、冷链物流等。”湛江市农业农村局水产养殖科科长孙诚志说,湛江依托资源禀赋,在水产养殖方面具有比较优势,下一步要加快水产育、繁、推一体化良种体系的建设,推动渔业装备转型升级和智慧渔业的发展,加快现代化海洋牧场建设,向深远海拓展养殖空间。
现阶段,围绕渔业生产的种苗、养殖、加工、流通等环节,湛江已形成了饲料生产、生物药物、装备制造、包装运输、专业服务、休闲渔业等多行业于一体的完整产业链、供应链,成为湛江海洋经济高质量发展的有力支撑。
“湛江海洋牧场的发展,还带动冷藏加工、网箱制造、配合饲料、陆基服务等产业链日趋完善,水产品销售网点分布于40多个国家和地区。”孙诚志说,当前,湛江的现代化海洋牧场建设如火如荼,随着规模的扩大,如何筹措资金将是涉海企业面临的一个问题。
去年以来,湛江市相继出台的《湛江市金融支持预制菜产业高质量发展的指导意见》《湛江市金融支持水产产业高质量发展若干措施》《湛江市金融支持海洋牧场加快高质量发展的若干措施》等相关政策文件,引导金融机构成立海洋金融服务中心等专营机构,开通针对现代化海洋牧场相关企业和项目的授信、审批、理赔等“绿色通道”,形成更精准的海洋金融产品服务组合拳。
“多数涉海企业的主要融资渠道仍以银行贷款等间接融资为主,利用股票、公司债券等多层次、多样化资本市场融资较少。”湛江市金融工作局党组书记、局长刘志红表示,当前,湛江市金融工作局正不断完善上市服务体系、政策支撑体系和孵化培育体系,积极推动和引导辖内涉海企业抓住发展机遇,拓宽海洋牧场相关企业投融资渠道,下一步将集聚更多金融资源,支持湛江现代化海洋牧场建设。
如今,越来越多的海上大装备、大平台在湛江下水、向深海挺进……激发海洋经济蓝色动能,唱响新时代的海洋牧歌,深耕蓝色国土大有可为。
融媒统筹:姜晓丹
作者:明亮(成都市社会科包養学院社会学与法制研究所研究员)
党的二十大报告提出全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。2024年中央一号文件进一步从盘活利用农村资源资产、宅基地制度改革、资本和人才下乡等方面强调要推进城乡要素流动。这是立足我国人多地少的资源禀赋、符合农业产业发展规律的科学决策,有利于改变各类资源由乡到城的单向流动方式,推动城乡要素双向流动。
城乡发展不均衡制约高质量发展
城乡发展不均衡是我国经济社会发展的短板。畅通城乡要素流动,有利于破解城乡二元结构、促进高质量发展。
乡村振兴是实现社会主义现代化发展目标的重要环节。然而,在快速城镇化进程中,大量乡村人口离土离乡聚集到城镇,不少偏远乡村走向衰败和消亡。虽然我国已整体进入城市型社会发展阶段,但从先发国家和地区发展规律来看,城乡将长期并存,包養未来乡村仍将承载大量人口。中国式现代化是人口规模巨大和全体人民共同富裕的现代化,从这个意义上来讲,地域宽广、人口众多的乡村的振兴关系到能否实现全面现代化。这就要求我们认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神和党中央决策部署,不断完善制度体系、优化政策环境,鼓励资金、土地、技术、人员和服务等资源要素城乡流动,推动构建新型城乡关系、推进乡村全面振兴。
乡村承载着不可替代的经济、社会、文化和生态价值,更是保障国家粮食安全的重要基础,但由于农业农村难以满足农民对美好生活的向往,驱使大量乡村人口离乡进城,这在一定程度上消解了近20年来我国破除二元结构系列政策的努力效果。虽然近年我国城乡差距持续缩小,但部分地区经验表明,融合发展达到一定水平后,城乡收入差距弥合速度会越来越慢,甚至可能出现反弹。畅通城乡要素流动,有助于打破农村低水平均衡状态,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展的新型城乡关系,有利于破除城乡二元格局、缩小城乡居民收入差距。
大规模的快速人口流动导致城市分化,当前我国既有城区常住人口超过1000万的超大城市,人口在500万—1000万的特大城市,也有大量面临较大的人口流失压力的中小城市,两者都给社会治理带来了较大的张力。人口高度聚集易造成出行难、环境污染和公共资源紧张等大城市病。小城镇和乡村因人口密度低、熟人社会互助性强和生活物资自给性高等原因,在应对上述问题挑战方面反而有一定优势。构建大中小城市协调发展格局,推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,就是要强化县城功能带动县域发展,就地就近满足农村人口城镇化需求,减少超特大城市人口压力,缩小城乡差距。
促进城乡要素流动应重点关注的议题
畅通城乡要素流动是一个系统工程,既要打造有利于资源要素下乡的制度与社会环境,又要提高乡村公共服务资源配置效率,避免乡村人口外流带来的无效投入,还要保障各方合法权益,形成共建共享长效发展机制。
第一,健全有利于城乡人员自由流动的体制机制。乡村振兴归根到底要靠人才振兴包養網,长期人口外流导致乡村缺乏建设发展的必要人力资源支撑,要大力营造良好的政策和发展环境,提升乡村的人才吸引力,促进外出人才归乡和城市人才下乡。首先要健全有利于城乡流动的体制机制。如四川省确立了“抓好两端、畅通中间”的城乡融合发展工作思路,建强县城和建好农村,提高县域人口承载力包養和乡村人口吸引力;同时大力破除体制机制障碍,促进城乡要素双向流动。浙江省则通过实施“两进两回”行动,引导科技进乡村、资金进乡村,青年回农村、乡贤回农村。其次要主动回应并满足下乡市民村民化和新村民在地化发展需求。成都市铁牛村依托独特的乡村田园生态资源,吸引了60余名来自各地不同职业背景和年龄段常住新村民、300余名候鸟型新村民,以及本村返乡青年共同围绕柑橘生态种植延长柑橘产业链,打造新兴消费场景,为乡村带来了生机活力。最后要充分认识各类人才和市民下乡的连锁反应。乡村从主要由本土本乡村民构成的高同质性、低流动性社会向由不同身份背景人群构成的异质性、流动性社会转变,由此会带来乡村社会结构重塑、生产经营模式和社会治理结构变革等新情况和新问题,要盘活利用农村资源资产,满足各类下乡市民和新村民的生产生活需要。
第二,依据乡村人口变化趋势科学配置资源。过去习惯根据户籍人口配置公共服务资源,导致人口流出地资源闲置和流入地资源紧张。在农村人口将进一步转移进城的情况下,应提高人口与服务资源的匹配性。鉴于此,2024年中央一号文件提出,适应乡村人口变化趋势,优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。这就要对尚未城镇化人口的城镇化意愿和可能性开展分析。除了学龄(包括学前)阶段的农村青少年儿童外,当前在农村务农的人主要包括两类群体,一类是子女进城务工的留守老人,虽然普遍种植规模不大,但两代合作形成的半工半农家庭收入结构能够保证收益最大化,在他们的进城子女不具备城市可持续发展能力前不会改变目前的家庭分工模式;另一类是在农村流转土地从事规包養網模种植养殖业的中(老)年农民,他们普遍具有一定技术、资金和社会资本优势,这类群体是当前推动农业农村发展的中坚力量,能够在现有生产关系条件下获得较高收益,即便城里有房也不会完全离开农村。另外,还要考虑主动和被动返乡人群,受经济因素影响,中老年农民工返乡概率大。各地要基于农村现有人口结构和潜在返乡人群预测乡村人口发展趋势,为规划村庄布局、调整乡村产业和配置公共服务资源提供科学依据。
第三,保障相关利益群体合法权益。产业发展是乡村振兴的基础,但乡村发展产业面临较大市场风险。利用产业发展资金和集体资源发展乡村产业的一个不成文规定就是不能亏损,一般村两委和集体经济组织本就缺乏市场经营能力,在不能亏损的压力下往往不敢投资有风险的产业项目,更倾向于选择流转资源,吸引资金和人才下乡进村,但这就容易出现精英俘获现象,导致村民难以获取产业发展溢出效益。因此,在保障投资者合法权益的情况下,要促进农民参与乡村产业发展全过程,健全利益分享机制,在乡村振兴中推动共建共治共享。如成都大雨村组建股份经济合作社开发川西林盘,按“委托代管、保底运营”原则引进企业,构建“保底承租、二次分红”社企合作模式和集体经济组织独立核算机制,保障村民和村集体利益;浙江实施村、企党组织结对共建“共富工坊”,利用闲置房屋土地创办工坊,引导企业把生产加工环节布局到农村,吸纳农民在家门口就业,实现企业、农民和集体共赢。
(本文系国家社科基金项目“‘三权分置’改革背景下农村社会阶层研究”(20XSH024)阶段性成果)

花城广州屹立在祖国南疆之地。
习近平总书记曾指出,广州是中国民主革命的策源地和中国改革开放的排头兵。1000多年前,广州就是海上丝绸之路的一个起点。100多年前,就是在这里打开了近现代中国进步的大门。40多年前,也是在这里首先蹚出来一条经济特区建设之路。
这里既国际,又乡土;既现代,又传统;既温柔,又刚劲;既闲适,又奋斗……
也许,正是这样的人文性格,积淀出这座城近3万亿元的经济体量和全国商贸中心城市的厚重底蕴。
这里是广州,此处最“广州”。

既国际,又乡土
广州以包容的胸襟融汇八方文明,中西方文化在此相得益彰,成就长盛不衰的传奇。
“百货均输成剧邑,五方风气异中原。”在被誉为“近代中国走向世界第一人”的黄遵宪笔下,广州是一个因世界贸易而繁忙、融合了各方外来文化的城市。

夜幕下的珠江两岸流光溢彩(2023年6月10日摄,无人机照片)。新华社记者 刘大伟 摄
来自世界各地的商人聚集于广州,靠着勤劳和智慧在这里实现他们的梦想。2010年,坦桑尼亚商人塔米姆来到广州追梦。13年后,他已成为一家货运公司中国区总经理,并被选为广州坦桑尼亚商会主席。
广州既国际,又乡土。粤语保留古汉语元素最多,同时吸收英源外来词也最多。粤语中商店“士多”是英语“store”的音译,这种自成一派的鲜明风格,显示出粤语的巨大包容性。
漫步越秀和荔湾老城区,骑楼随处可见。这种由西方古代建筑与中国南方传统文化相结合演变而成的建筑,可避风雨防日晒,其跨出街面的部分,还可弥补室内空间的不足,特别适应岭南炎热多雨的亚热带气候。市民可于此从容逛街、购物、休闲。风雨无阻地保持稳定的商业流量,是骑楼背后清晰的商业逻辑。
中西交汇还在广州碰撞出绚烂夺目的艺术高峰——岭南画派。高剑父、高奇峰、陈树人等人秉承“折衷中西、融汇古今”的原则,在中国画的基础上融合东洋、西洋画法,兼工带写、彩墨并重,成为20世纪中国画坛的三大画派之一。
每逢端午,位于广州CBD的猎德村就会有一种奇景:珠江之上,鼓声铿锵中,“包租公”们合力划船赛龙夺锦,租房客们聚集在两岸大声呐喊加油鼓劲,如此奇异又如此和谐。

位于广州CBD的猎德村村民进行龙舟训练,备战端午龙舟赛(2023年5月8日摄)。新华社记者 刘大伟 摄
在珠江新城上班、租住在猎德村的李运就曾是岸上呐喊的一员。在他的眼里,广州是一个多元化的城市,不管是外来的还是本土的人们,都能在这里和谐相处并找到自己的生存空间。近3万亿元的经济体量里有众多产业,只要有梦想都可以融入这里,安居乐业、开枝散叶。
改革开放初期,广州成为国内最早接纳外来工的城市之一。近年来,广州不断创新体制机制,让外来人口全方位融入羊城。以“广式”包容,全力构建一流国际化营商环境,让所有外来人员、资本和企业都能融入当地经济发展中,正是广州的成功密码。2023年1至5月,广州新设立外商投资企业2175家,实际使用外资超208亿元。累计在穗投资企业超过5万家,其中世界500强企业超过300家。
一年多前将公司总部搬到广州的陈立说,广州的包容是平等以待和内心认同。如同广州人对地标建筑广州塔的称呼——“小蛮腰”,不膜拜不低视,就像是看见心中的姑娘,亭亭立于珠江之岸,生发出内心的欢喜。

夜幕下的珠江两岸流光溢彩(2023年6月10日摄,无人机照片)。新华社记者 刘大伟 摄

既现代,又传统
1000多年前,广州就是海上丝绸之路的一个起点。从此,昔日南蛮之地,成为千年商都、开放之所。
在珠江广州白鹅潭段宽阔的江水之畔,34层高的白天鹅宾馆矗立在青翠的花草树木间,似绿水环绕的白玉屏风,又如展翅欲飞的洁白天鹅。
这是内地首家中外合资的酒店,也是广州对外开放、招商引资的标志性建筑。改革开放初期,这里是外国客商和政要到广州时落脚地的必然之选,客人中有超过九成是外国人。40年来白天鹅宾馆接待过超过40个国家的150余位元首和王室成员。
莽莽珠江水自云贵高原奔腾而下,横贯2000多公里,在珠江三角洲形成了“三江汇集、八口入海”的壮阔景象。位于南海之滨、珠江之畔的广州在地理位置上连江通海,从汉代海上丝绸之路的起点到如今的对外开放窗口,广州港是世界海上交通史上少见的2000多年长盛不衰的大港。汤显祖诗赞:“气脉雄如此,由来是广州。”
珠江水的流量亦是财富的流量。千年来,商都品格日益成型,开放传统也历久弥新。唐代时,市舶司首次在广州设立。《旧唐书》中“广州地际南海,每岁有昆仑乘舶以珍物与中国交市”,是官方历史文献对广州对外贸易盛况的权威记载。明清时,诗人屈大均《广州竹枝词》里“十字门开向二洋”“银钱堆满十三行”等诗句,描写出当年广州的繁华经济。新中国成立后,广交会承担起对外开放“窗口”的使命。

第133届广交会在新冠疫情发生后首次全面线下举办(2023年4月15日摄)。新华社记者 刘大伟 摄
如今,作为“中国第一展”的广交会,是中国对外贸易重要的“窗口”和“晴雨表”。今年4月,第133届广交会在新冠疫情发生后首次全面线下举办,吸引了超过220个国家和地区的境外采购商参会,近13万名境外采购商飞越重洋来到广州。万商云集凸显广州对外开放高地的吸引力。
今年上半年,广州商品进出口总值达5450.12亿元,同比增长8.8%。在不断推动高水平对外开放、加快构建新发展格局下,广州近年来着力推进外经贸转型升级,大力推动南沙自贸试验区制度创新,积极参与“一带一路”国际合作和粤港澳大湾区建设,逐渐形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

广州珠江江畔的白鹅潭大湾区艺术中心(2023年6月12日摄,无人机照片)。新华社记者 邓华 摄

既温柔,又刚劲
水乡广州富有水的温柔,但敢闯敢干、敢为人先,更是广州万亿元级经济体这一成就背后的精神支柱。
“靓仔,要把头盔戴好,不然就一直跟着你”“白色小车,天青色等烟雨,而你等来了我,你停在这里干什么呢”……广州交警梁佳昕执法时的温柔喊话,让人窥见了广州人的温柔。
生活包養在水乡之中的广州人,有被水深深影响的柔性。在花城一年四季的繁花锦绣、姹紫嫣红中心情愉悦的广州人,对这个世界往往温柔以待。

市民在广州市恩宁路骑楼街逛街、购物(2023年6月14日摄)。新华社记者 卢汉欣 摄
广州是一座温柔的城市,但在重要的历史关头,广州又是刚劲的。
四月芳菲天时,站在广州老城市中轴线起点越秀山上望去,高大密集的大榕树、芒果树间,不时有一树火红跃出片片青葱,如燃烧的炽热火炬。这就包養網排名是木棉,广州的“英雄花”,温柔的花,有不屈的骨。
广州三元里抗英是不会被遗忘的英勇事迹,从广东出发的北伐战争是掀起了反帝反封建高潮的革命斗争。在抗击“非典”、抗击新冠疫情的斗争中,来自广州医科大学的钟南山院士耄耋之年,披甲上阵,被誉为“国士无双”。
40多年来,广州一直是我国改革开放的先行地,以敢“第一个吃螃蟹”“饮头啖汤”而闻名。1978年,广东以广州为试点,放开部分蔬菜、塘鱼河鲜价格。20世纪80年代,广州诞生了改革开放后的全国第一批万元户和第一条个体户商业街。
眼下,大胆创新的广州正继往开来大步向前。2022年,广州全社会研发经费支出总额较上年增长13.79%,研发经费支出占GDP的比重达3.12%,成为实现连续8年稳定增长的一线城市。努力在突破关键核心技术难题上取得更大进展已成为广州社会各界的共识。
一系列的重大创新平台和项目正不断布局。钟南山院士领衔的广州实验室正朝着人类健康方面的难题进行科研攻关,粤港澳大湾区国家技术创新中心已挂牌运行,人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生包養行情态系统研究装置列入国家专项规划。可燃冰试采、“天河二号”超算应用入选中国十大科技进展。
广东省体制改革研究会副会长彭澎认为,广州之所以能领风气之先,是因为这里的人思维、心态都活跃,容易接受新生事物、进行敢为人先的创新。

既闲适,又奋斗
低调务实,成就了一座活色生香的烟火之城,一座一步一铿锵昂首迈向未来的希望之城。
广州有一种流行文化——“叹早茶”。这里的“叹”字,是品味、享受的意思,喝个寻常茶,能品味出悠闲、淡定的生活情趣。
煲汤,更是每个在广州生活过的人都无法忘记的广州印记。在“美食之都”广州,人们爱吃、会吃的基因是刻在骨子里的。丰富时鲜的河海食材在“万物皆可煲”的技艺里变成美味的靓汤。天南地北的梦想,也在广州兼容并包的“大锅”里,小火慢炖成美好的生活。
这里白天是花之城,夜晚是灯之海。当夜幕掩去城市里燃烧的木棉、红艳的勒杜鹃和多彩的紫荆花后,珠江两岸就铺开流光溢彩的画卷,绚烂的霓虹中一艘艘游船,是这座城市强劲经济中充满活力的现代化符号。

广州市区珠江两岸风光(2023年6月12日摄,无人机照片)。新华社记者 邓华 摄
2022年,广州再次获评“中国最具幸福感城市”,这是广州第5次得到这一殊荣。
人民幸福、文化繁荣。动漫、游戏、数字文创包養網等文化产业快速发展,粤剧、广绣、醒狮等非遗文化也焕发新光彩。坐落在广州凤凰山麓的文化新地标——中国国家版本馆广州分馆(文沁阁),在人文与自然交融的岭南园林风格中蕴含着“中华典藏、岭南山水、时代新韵、文明灯塔”的理念。
中山大学教授黄天骥在《岭南新语》中用“淡定”和“生猛”两个词来形容广州人,一方面是广州人懂得善待自己、享受生活;另一方面是广州人生活节奏很快,头脑灵活,敢为天下先。
“闯”的精神,“创”的劲头,“干”的作风,是广州经济发展的内在力量。祖国各地的年轻人奔赴而来,把最美好的年华挥洒在这里,从而成就了广州这座奋斗的城。物质富有、精神富足正成为新时代广州的新品格。
在广州白天鹅宾馆对面,广东美术馆、广东非物质文化遗产展示中心、广东文学馆“三馆合一”的“文化巨轮”即将完工,将成为岭南文化的又一标志性建筑。这一承载着岭南文明、中华文明的“文化航船”,正载着广州的希望,奔向大海,驶向未来。

文字记者:陈包養網 花園凯星、肖思思、吴涛、邓瑞璇
视频记者:王瑞平
海报设计:姜子涵
编辑:雷敏、徐曼、刘莲芬、胡碧霞、邬金夫
统筹:何雨欣、黄小希
原題目:“舊”火車有“新”往處(引題)
“綠皮”車“熊貓專列·什邡號”游玩列車在蓉首發(主題)
唱歌、打包養網麻將、吃美食,一路中轉漂亮川西……4月18日,“熊貓專列·什邡號”交車暨首發典禮在成都西站舉辦。上午10時,“熊貓專列·什邡號” 55252次滿載游客從成都西站駛出,沿著川青鐵路一路打卡廣漢三星堆博物館、什包養管道邡雪茄博物館、九寨溝、黃龍景致區等四川省著名景致點。

記者清楚包養網站到,“熊貓專包養網車馬費列·什邡號”游玩列車是在國度《“十四五”游包養女人玩業成長計劃》提出“推進處所當局和中國國度鐵路團體無限公司樹立平臺,協力打造主題游玩列車,推包養網心得動游玩和路況融會成長”的精力和佈景下,由中國鐵路成都局團體公司與什邡市國民當局包養行情結合打造。全列編組17輛,全列定員466席,包含“鎣華”高等軟臥3輛、“馬祖”高等硬臥10輛、“雍城”美食車1輛包養網、“師古”多效能文娛車1輛、宿包養網ppt營車1輛、發電車1輛。
據先容,“熊貓專他帶回房間,主動代包養留言板替他。換衣服的時候,他又拒絕了她。列·什邡號”是由綠包養皮列車歷時5個月改包養網VIP裝而成,中國鐵路成都局結合中車成都機車車輛公司(簡稱中車成都包養網公司)配合制訂車輛改革計劃包養app,對車輛舉措措施停止了效能性、溫馨性、文明特點性等多方面的進級,改革desi甜心寶貝包養網gn慎密聯合什邡的特點景點及豐盛的文明底蘊,經由過程特別design的車體外不雅,奇妙融進了古蜀文明、熊貓元素以及顏色元素,使列車成為展現處所文明的活包養網心得動窗口。

2021年,“熊貓專列”不雅時候了。光游玩產物發布,包養價格先后從成都開行至峨她不知道這不可思議的事情是怎麼包養一個月價錢發生的,也不知道自己的猜測和想法是對是錯。她只知道包養網自己有機會改變一切,不能再繼續眉、西昌、攀枝花以及貴州、新疆、甘肅、云南等地,游玩專列將游玩不雅光與火車出行深度融會,因其快進慢游、一線多游甜心寶貝包養網、省心便捷、周遭的狀況溫馨等特色知足更多游長期包養客出游需求,成為“文旅+路況”融會成長的一彩修嘴角微張,整個人無言以包養故事對。半晌後,他眉頭一皺,語氣中帶著疑惑、憤怒和關切:“姑娘是姑娘,這是怎麼回事?你和個代表,遭到寬包養網大游客們接待。四川省文明和游玩廳包養妹相干擔任人告知記者,今朝除了“什邡號”外,還有更多精品游玩列車項目正在加快推包養網VIP動中,將慢慢構成高下搭配包養的游玩列車新型包養一個月價錢游玩產物系統。同時積極推動辦事體包養甜心網驗再進級,融會演藝等更多要素,摸索構建游玩互動不雅演新場景。
中新社兰州3月8日电 题:西北大山针线活热销海外 乡村巧手解锁“致富密码”包養網
作者 闫姣
“妇女们最近连轴转,加急赶制2万余双麻鞋订单,计划于4月底运往沙特。”甘肃省天水市甘谷雅路人麻编鞋业有限公司负责人郭娟,8日接受中新社记者采访时说,传统手工制品甘谷麻鞋还远销欧美,受到国际消费者的青睐,“订单多得做不完”。

图为甘肃手艺人郭娟展示手工制作甘谷麻鞋。(资料图,受访者供图)
庆阳陇绣香包、天水雅路人麻鞋、东乡绣娘民族刺绣,定西、陇南中草药扎染,敦煌、白银、平凉剪纸……由甘肃女性手艺人创作的非遗精品,或亮相国际时装周,或与故宫等知名文化品牌联名。近年来,乡村巧手“她力量”在国际崭露头角,解锁新的“致富密码”。
“企业吸纳周边村子共2600余名女性,有陪读妈妈、留守妇女,参与纳鞋底、勾鞋面、组装麻鞋等工序,每月获得3000元(人民币,下同)左右的报酬。包養”郭娟表示,甘谷麻鞋是用纯天然麻料、麻布、棉布编织而成,有凉爽透气、防潮防滑等特点。
“三八”国际妇女节之际,甘肃省妇联组织“回娘家、体民俗、绽芳华”系列活动,吸引近千名女性体验扎染、包養传拓,手工制作团扇、养生锤。

甘肃省女性手艺人在“陇原巧手馆”内包養讲解展示裕固族刺绣、编织、剪纸等技艺,活态传承非遗文化。(资料图) 徐雪 摄
据了解,甘肃目前累计培养“陇原巧手”6万多名,生产经营企业、产业协会、商户与个体经营户350多个,创业骨干等8000多名,生产20大类1000多种产品,帮助22万名贫困妇女实现居家灵活就业。此外,该省还通过各类巾帼示范基地,发展六大特色产业,辐射带动30多万名妇女就业。
甘肃庆阳市绣娘刘兰芳是陇原巧手,也是女性乡村工匠名师之一。她的刺绣作品不仅热卖至美国、加拿大、日本、白俄罗斯、意大利、埃及等地,还被美国大都会博物馆、波士顿妇女儿童博物馆收藏。近年来,她带领乡村绣娘出镜直播讲述刺绣故事,多途径增加收入。
“这几日正在准备发往法国的一批订单,产品更年轻化、时尚化,符合年轻人的喜好和消费理念。”刘兰芳说。
在刘兰芳女儿张煜瑶看来,香包作为“女性的艺术”,由绣娘制作、讲述有“天然的优势”。她们包養網排名的刺绣logo、吉祥物、伴手礼、动漫装饰也进入“Z世代”的视野。
甘肃省妇联相关负责人表示,上述“美丽产业”的兴起,满足了妇女照顾家庭和增加收入的双重需求,有利于巩固拓展脱贫成果、促进社会家庭和谐、弘扬传统文化瑰宝。
春耕备耕时节,鄱阳湖畔处处涌动着万物复苏的生机。
记者走进江西鄱谷农业科技有限公司的工厂化育秧车间,只见工人们正忙着搬运水稻种子。一些经过浸泡后发出嫩芽的种子几天前被放入秧盘,正长出一株株新绿。
“我们工厂育秧车间的两条生产线开足马力,一天能培育4万多盘秧苗。这包養些种子可不一般,都是经过‘激烈PK’后的优质品种!”该公司董事长熊模昌将一把种子托在掌心,脸上的神情带着自豪。2022年,他从上海回到家乡承包农田从事水稻种植。
“要种出好粮,种子是关键。为了找到良种,我几乎是百里挑一。”说起选种,熊模昌打开了话匣子,他从多地的种子公司和科研院所选取了上百个水稻品种,专门辟出一大块试验田,在同样的种植条件下测产,最终挑选出几个产量高、品质好的品种,准备今年大面积种植。
农谚有云:“苗好一半谷。”随着农业供给侧结构性改革深入推进,越来越多的种粮农户通过选用优质品种来调整种植结构,提升亩均效益。据江西省农业农村厅数据显示,目前江西主要农作物的良种覆盖率已稳定在96%以上,优质稻品种已占全省水稻审定品种数量的75%以上,为粮食安全筑牢种业根基。
粮食安全不仅要实现高产,而且要追求质量。记者采访发现,一些农户采取生态种养,“九分田种稻,一分田养蛙”,这种种植模式既可以提升农产品质量,又能够增加土地产出。
记者驱车来到南昌市新建区联圩镇肖淇村的一处稻蛙产业园,只见村民们正在田里搭建围网、铺设水管。
“稻谷不施肥、不打农药,黑斑蛙吃害虫,粪便可以做天然有机肥,从而实现生态循环种养。”肖淇村党总支部书记熊汗议介绍说,这里种出来的蛙稻米每斤卖到12元,深受消费者青睐,加上黑斑蛙的收成,一年算下来,每亩田的利润可观,绿色种养,一田多收,为稳粮增收提供了新路径。
端稳粮食饭碗的信心,还源于藏粮于地战略的深入实施。来到联圩镇前洲村高标准农田提质改造项目现场,记者看到推土机等工程机械正在田间穿梭,有条不紊地平整土地、修建沟渠。
位于鄱阳湖畔的联圩镇地势平坦开阔,土壤肥沃,耕作条件好,全镇水稻种植面积达9.4万亩。
“种好粮多产粮,今年我们更有信心了!”联圩镇党委书记章元良说,通过高标准农田改造后,原先零散的“小田”变成连块成片的“包養大田”,灌排条件得到改善,更加适宜农业机械化、规模化生产,亩均能增产粮食100斤以上。
在前洲村的一块田里,记者见到“95后”种粮农户涂鑫城,今年已经是他投身农业的第六个年头,尽管每天在田里风吹日晒,他却乐在其中。涂鑫城告诉记者,高标准农田的耕作条件好,能够降低种植成本,今年他在往年的基础上,又多承包了上千亩的高标准农田。
“这些年种田收成怎么样?”记者问。“还行,还行!”涂鑫城微微一笑。
身边几位种粮农户随之哈哈大笑,纷纷说道:“他肯吃苦,田管得好,地里打粮多,这些年腰包也鼓了。如今他种的是高标准农田,用的包養網是优质品种,今年又有望是一个丰产年!包養網”
笑声在田间回荡。不远处金灿灿的油菜花随风舞动,绽放出春天的希望。
(记者李兴文 范帆)
新华社南昌包養網排名3月17日电
父母把孩子甩手给保姆养育是否违法 如何破解“丧偶式”育儿
全国首份家庭教育令 道是无情却有情

先藕洁/摄
“这份家包養網排名庭教育令没有简单地对抚养权进行剥夺变更,而是给予父母一次改过的机会,目的在于唤醒父母的主体责任意识。”1月6日,湖南省长沙市天心区人民法院审理了一起抚养权变更纠纷,并针对监护人监护失职的情况,发出了一份家庭教育令。
家庭教育令是由人民法院发出的带有强制力的司法包養網 花園令状,这是家庭教育促进法今年1月1日正式施行后全国首份家庭教育令。
家庭教育促进法的出台标志着家庭教育从传统“家事”上升为重要“国事”。在中国家庭教育学会副会长、教育部家庭教育指导专委会副主任委员孙云晓眼中,“这是一部充满温情,但同时长了‘牙齿 ’的法律,确立了家庭教育的新格局,让中国的家庭教育理念回归本质,起到正本清源的作用”。
对年轻人而言,从此进入“依法”带娃新时代,你准备好了吗:养育孩子只是让他吃好喝好、忙着补课考试吗?父母把孩子甩手给保姆带包養網心得养是否违法?如何破解“丧偶式”育儿?
亲自养育和加强亲子陪伴,是一项法治原则
这是一个有些令人心酸的真实故事。
8岁的胡某茜父母为了争夺对她的抚养权打起了官司。原来,2020年8月10日,她的生父胡某与母亲陈某协议离婚,双方约定女儿胡某茜由陈某抚养。陈某离婚后再婚,带着胡某茜搬入新的出租屋,致使胡某茜两个星期未能上学。胡某知晓后,给女儿又是找全托、又是请保姆,试图以这种方式履行对8岁女儿的抚养与照顾义务,而他未和孩子居包養住在一起,只是周末将女儿接走。
2021年10月27日,长沙市天心区人民法院受理了原告胡某与被告陈某的抚养权变更纠纷一案,胡某请求法院判令将婚生女胡某茜的抚养权变更给自己。
长沙市天心区人民法院少年法庭经过审理,综合多方考虑,依法驳回了胡某的诉讼请求,判决被告陈某继续履行监护责任。但对法定监护人陈某的失职行为依法予以纠正,依据我国未成年人保护法、家庭教育促进法的相关规定,长沙市天心区人民法院依法对失职监护人陈某发出家庭教育令。
孙云晓说:“在家庭教育促进法中,有‘亲自养育,加强亲子陪伴’这样明确的表述。这意味着,父母亲自养育和加强亲子陪伴,是一项不可动摇的法治原则。”
湖南省长沙市天心区人民法院院长周丹说,“养育”有两方面:“养”和“育”。“养”是给孩子最基本的温饱条件,“育”则是针对孩子的身心健康、性格养成尽心抚育。“此案中,母亲没有履行职责,父亲也不合格。他与女儿离得很近,却把孩子交给保姆,一个星期甚至两个星期才去看一次”。
孩子胡某茜抚养权没有变更的一个重要原因,是孩子表达了更愿意和母亲共同生活的主观意愿。
孙云晓指出,家庭教育促进法对于家庭教育给出清晰的定位,家庭教育的本质特点是生活教育,是以立德树人为根本任务,包含了五方面内容:道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、良好习惯。“这部法律一个非常关键的原则,是确立了父母和其他监护人在家庭教育中的主体责任,父母尽到主体责任,才有利于未成年人健康成长。”
家庭教育令是一面镜子 每位父母都可以照一照
天心区人民法院发出的这份家庭教育令裁定陈某要多关注胡某茜的生理、心理状况和情感需求,要与学校老师多联系、多沟通,每周至少要与老师联系一次,了解胡某茜的详细状况。同时裁定陈某与胡某茜同住,切实履行监护职责,承担起家庭教育的主体责任,不得让胡某茜单独与保姆居住生活,应该由母亲或近亲属养育与陪伴胡某茜。
对于家庭教育令裁定的内容,孙云晓解读说:“都说法律无情,但家庭教育促进法包含着无限深情。这部法律的主要目的不是惩戒,除了明确父母的主体责任外,还明确了各级政府和社会各方的法律责任。因此,这部法律既是一部庄严的国家法律,又是一部家庭教育的教科书,代表国家宣示并倡导家庭教育的正确理念和方法,确立了家庭教育的新格局。”
中青报·中青网记者注意到,天心区人民法院发出的这份家庭教育令有效期为一年,在裁定失效前,胡某茜本人或密切接触胡某茜的单位,可以根据实际情况向人民法院提出申请撤销、变更或者延长家庭教育令;如义务履行人被告陈某违反裁定,视情节轻重,予以训诫、罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
周丹表示,家庭教育令自带宣示职能,每位父母都可以把家庭教育令当成一面镜子照一照,看是否和这个案件的当事人有一样的行为,是否需要进一步按照家庭教育令加以改正。
孙云晓指出:“家庭教育促进法是一部很有温情的法律,但不等于没有‘牙齿’,它的‘牙齿’还很厉害,相关法律部门可以对失职的父母以及伤害孩子的监护人进行惩戒,并限期改正。同时,未成年人保护法和反家庭暴力法等法律的相关规定,与家庭教育促进法的施行相辅相成。”
父母共同的爱与责任破解“丧偶式”育儿
有一次,孙云晓在青岛大学讲家庭教育课。课后,一名听众主动过来告诉他一个自己的故事,她的父亲远在青海工作,很少和她见面,但父亲是她最亲的人,对她的帮助也最大。原来,从上小学一年级开始到大学毕业,父亲和她通信2000多封,她和父亲是无话不谈的好朋友。
她与父亲相隔千里,却建立了温暖而有力量的亲子关系。
全国妇联儿童工作部曾发布的全国家庭教育现状调查显示:在子女教育方面,近一半家庭的父亲“缺位”,母亲成了绝对主角。
对于这种“丧偶式”育儿现象,孙云晓指出,很多父亲把对孩子的“缺位”,归结为工作太忙、没时间,“这是一种认识上的盲区,是个伪问题,再忙碌的父亲都可以成为好父亲,关键是心里有没有真爱和对孩子的责任感”。
“家庭教育的主体责任不是知识教育,而是生活教育。”孙云晓认为,父母与孩子关系的好坏决定家庭教育的成败,亲子关系良好的,教育就可能是成功的;亲子关系糟糕的,教育就会是失败的,“这取决于父母是不是亲自养育孩子并给予高包養網比較质量陪伴”。
“家庭教育促进法的出台,有助于缓解甚至逐渐改变‘丧偶式’育儿状况。”孙云晓表示,推动解决这个问题并非易事,这需要社会各方及法律形成合力。
出生于天津的女孩李红从7岁起,爸爸就带她运动,爸爸每天清晨陪着女儿跑步,一跑跑了12年,直到高中毕业。后来,李红在清华大学和哈佛大学读书期间,跑步的习惯一直坚持下来,现在的李红是国际奥委会派驻中国的首席代表。
孙云晓说:“家庭教育的主体责任不仅是母亲的责任,父亲同样有责任,家庭教育促进法强调的是共同养育。我们身边并不乏这样鲜活的例子,这表明父亲是家庭教育特别珍贵的资源,父爱一旦觉醒,力量非常巨大。”(记者 崔丽 李桂杰 韩飏)
——基于治理的视角
中国网/中国发展门户网讯 我国正在推动现代化国家治理体系。作为自然保护地体系的主体和推进生态文明制度建设的重要区域,国家公园需率先作为,突破传统行政管控模式的约束,探索中国国家公园现代化治理体系的建设路径。
国家公园集合了自然、地理、人文、历史等多种要素,是生态保护、科学研究、自然教育、生态体验、绿色发展等多重功能的综合体。面对复杂的治理要素和多元的利益相关方,国家公园科学决策的重要性极为凸显,而有效的咨询机制是提高决策科学性、提升治理有效性的重要保障。自国家公园体制试点以来,我国主管部门开展了科学决策和咨询的诸多探索,但相关工作的规范性和配套制度的完善度依然不足,迫切需要进行系统的研究论证。本研究以问题为导向,充分借鉴国际经验,从治理的视角对我国国家公园科学决策与咨询机制建立的关键要素进行了探讨,尝试解答从治理视角下如何确立国家公园科学决策与咨询的组织形式和咨询机构的权责定位这一问题。
包養国家公园治理中的决策与咨询
国家公园治理的复杂性
治理是区别于行政管控的概念,具有主体的多元化、过程的动态性和适应性等特性,强调多方权责分配和利益共享。国家公园的治理具有高度的复杂性。在生态保护第一、国家代表性、全民公益性三大理念引导下,国家公园以重要生态系统的完整性和原真性为保护目标,以人与自然的和谐共生为愿景,同时具有科学研究、自然教育、生态体验、绿色发展等功能,是多要素、多功能、多维度的综合体。
复杂的自然属性和人地关系等进一步增加了国家公园治理的难度。生态环境自身具有多维、动态、复杂等特性,如:源于生物多样性和环境要素不确定性的专业性特征、因国土空间差异和自然条件差异引发的区域差异性特征、各类生态环境要素和生物多样性要素之间通过能量流动和物质循环等生态过程而相互交融产生的系统性特征等。在生态系统完整性保护的目标下,国家公园涉及的生态要素和空间结构要素多元,行业和地域关系复杂,再叠加人与自然和谐共生的愿景目标,使得国家公园比其他空间实体具有更加庞大而复杂的利益相关方网络。此外,我国人口基数庞大、人地共生历史悠久、全民所有和集体所有的自然资源共存等都在不同程度上加大了治理复杂性。
建立国家公园科学决策与咨询机制的必要性
决策是各项事业开展的前提,复杂系统的治理需要科学、民主的决策。合理高效的科学决策与咨询机制,是有效统筹公共部门、社会力量、私营部门三边互动关系,保障公共治理的公共性和服务性的重要基础,是复杂系统有效治理的关键路径之一。
国家公园治理的决策必须是在生态保护第一前提下充分发挥国家公园多重功能的最优选择,是不会对生态系统造成不可逆影响的“无悔选择”,是能够兼顾绝大多数群体利益的明智选择。通过建立科学决策与咨询机制,可以充分吸纳科学团体和行业代表提供咨询服务并支撑决策制定和执行,全面发挥集体智慧优势,协调不同利益相关方关系,带动社会参与,统筹社会经济和资源分配,避免政府“专权”管理下的路径偏离,逐步引导决策权由阶级特权走向基于科学事实和社会发展客观需求的公共权力的必须环节。
国家公园决策体系存在的问题与根源
我国国家公园建设是“边破边立”的过程。在体制试点之初,国家发展和改革委员会牵头并联合12家部委,开展了一系列决策咨询工作,包括组建涵盖多学科的核心专家组,依托科学团体推动《建立国家公园体制总体方案》等文件的出台等。2018年国务院机构重组之后,在新组建的国家林业与草原局的综合协调下,国家公园决策咨询的工作覆盖面逐步扩大,如不同层级的研究和咨询机构逐步设立,国家公园的立法和规划、验收评估等工作,都吸纳了中国科学院等科研机构作为技术支撑和决策咨询部门。
国家公园的科学决策与咨询工作进展显著,但问题也不容忽视。笔者通过对立法机构代表、专家学者、一线管理和工作人员代表,以及社区居民等不同利益相关方的访谈和问卷调研发现,国家公园治理在多个环节存在决策缺陷,这固然与科学团体及各界代表的意见建议未能得到全面合理的反映有关,但根本原因在于制度不完善和机制不健全。
国家公园治理决策缺陷的具体表现
国家公园治理涉及建章立制、规划布局、保护修复、公共服务、社区发展等事务,各环节的决策缺陷集中体现在4个方面。
遴选、设立等部分重大决策的评估论证不够充分。在国家代表性、生态重要性和管理可行性尚未得到充分论证,自然资源资产统筹管理方案和管理体制机制等尚未明晰之前,重建轻管、追求数量和速度的情况依然存在。
决策所依托的学科支撑不够综合。生态学、林学等相关专业在国家公园规划和管理中占据主流地位,管理学、社会学、经济学、法学等领域专家参与不足,学科覆盖面仍较为狭隘。
社区权益未得到充分保障。受自然保护区传统管理模式影响,国家公园与社区的兼容发展路径尚未明确,移民搬迁、禁伐禁牧等“一刀切”政策在一定程度上引发了社区居民的负面情绪。
社会力量参与的路径和方式不明晰。社会组织、企业和个人等社区群体表达诉求、建言献策甚至支撑决策咨询的意愿正在上升,但参与的渠道比较单一,方式不够明确,参与程度不足。
体制与机制层面的根本原因
体制和机制不够完善是导致国家公园治理决策存在缺陷的根本原因之一,具体体现在4个方面。
权责定位模糊,咨询机构的独立第三方支撑作用不显著。近年来,从国家到地方的各类国家公园研究院、专家委员会等技术支撑和决策咨询机构快速涌现,但其职能定位还不够明确——哪些工作需要专家咨询,科学团体和其他咨询机构在不同事务上有什么权责,咨询形式和路径有哪些等,目前尚无制度性的明确方案,从而导致咨询机构的独立论证、中立建言等权利向决策包養網 花園者让渡,影响咨询的客观性和有效性。
部门化管理的路径依赖尚未突破,决策咨询依然存在部门藩篱。受长期以来自然保护地行业化管理的影响,国家公园的决策咨询事务现主要偏重于以林业和生态为主的自然科学领域,专家构成、咨询事务、咨询过程和决策模型等方面的学科综合性还不够凸显。
决策和科研的联动机制不够健全,科研成果未有效发挥决策支持作用。决策部门和咨询机构职能不同,目前科研向决策转化的激励机制不完善;除国家层面以外,很多国家公园研究院或专家委员会未能将科研成果及时、充分地转换为决策所需的有效信息,科学研究的决策支撑作用不够显著。
决策咨询的制度性约束不足,程序不够规范,咨询实效不够显著。我国尚未就国家公园决策咨询的工作范围、组织形式和运行程序出台专项制度,不仅咨询机构的编制和经费等无法纳入常态化管理,咨询工作的局限性、随机性和临时性等问题时有发生,而且部分咨询论证流于形式,其合理性和实效性受影响。
国家公园科学决策与咨询的国际经验
咨询机构的权责界定、咨询专家的多学科统筹、决策和咨询部门的联动协调、决策咨询的制度性规范等是弥补国家公园治理决策缺陷的有效手段,但我国目前缺乏足够的实践经验积累。考虑到咨询机制运行模式与治理体系和决策机制密不可分,而美国和法国的国家公园是集权管理和多元共治两种治理模式的典型代表,相应的决策和咨询机制也截然不同。本研究重点参考了这两国的案例,以此洞悉全民所有公共物品和复杂权属自然资源治理过程的有效决策咨询模式,为兼具这些特性的中国国家公园治理提供借鉴。
美国和法国国家公园决策咨询的组织形式
美国模式:政府主导决策,科学咨询辅助。美国国家公园体系的联邦土地面积占比为96%,是典型的全民所有公共物品,实施政府主导的决策模式,由美国内政部国家公园管理局依法行使唯一的决策权。根据需要,联邦政府依法在其内部设立特定职能的咨询委员会,并与外部专家协同配合,为国家公园决策提供咨询服务,也对政府决策形成制衡作用,避免政府专权。
法国模式:多元共治,科学团体行使重大事务决策权。法国国家公园土地权属复杂,环境、文化和经济等多要素交织,以生物多样性保护和可持续发展为并行目标,实行多元共治。法国生态转型和领土团结部依法负责国家层面国家公园的统筹管理,各个国家公园则由董事会、管理委员会、科学专家委员会和经济、社会与文化委员会等共同治理。此外,中央和各个国家公园也都配有负责决策咨询的首席科学家。
美国和法国国家公园决策咨询的运行模式
国家公园决策咨询的运行模式与组织形式相配套,组织形式在很大程度上决定运行模式。
决策咨询机构的事权边界。美国在联邦政府单一决策的体制下,美国国家公园的咨询机构主要发挥辅助决策、避免政府专权的作用。《联邦咨询委员会法》规定,咨询机构仅具有咨询职能,不参与决策。对于可能产生显著环境影响或有潜在重大经济社会影响的国家公园行动计划,需要独立环评机构、外部专家等开展环境影响评价、同行评议等予以论证,论证结果作为决策的重要依据。法国国家公园相关决策是基于公共选择的公共决策。法国国家公园科学专家委员会在决策咨询中的职能定位和对决策的影响力更强,主要包括国家公园成立前的先导性决策咨询和国家公园运行中的重大事项决策咨询职能。例如,国家公园成立前对于最优加盟区的边界、核心区范围和宪章条款的科学方案制定权,核心区内的保护性或生态修复性工程性项目、可能产生环境影响的项目、宪章更新过程相关条款的审议等。经济、社会与文化委员会只就加盟区的经济、社会议题提供咨询服务。
咨询专家的多学科统筹。美国国家公园高度重视咨询委员会专家专业和行业构成。以国家层面的“国家公园体系咨询委员会”为例,其12位成员具有自然科学、社会科学、国家公园管理、财务等不同的学科、技能和地理区域背景。环境影响评价制度和同行评议机制也要求采取跨学科的分析方法,确保评估和论证结论的综合性和公正性。同样的要求也适用于法国。法国国家公园科学委员会由生命和地球科学、人类和社会科学等领域的权威科学家构成,而经济、社会、文化委员会的代表由相关机构和非政府组织(NGO)代表、科学专业人士、当地社区代表、行业协会代表、知名社会人士等组成。
决策和咨询机构的联动协调。美国国家公园的各类咨询委员会有明确的业务范围。例如,法规制定、专项规划编制、自然和人文资源保护、土地产权的管理、人类活动授权、车辆管理等,各委员会在各自业务范围内与主管部门联动协调。法国国家公园的咨询委员会通过国家公园主管部门召开的科学论证和经济、社会、文化议题辩论进行。有的国家公园(如埃克兰国家公园)还在决策部门和咨询机构之间搭建信息技术平台,需要科学委员会给出建议的文件都在该平台上共享,相关专家给出相应答复,行业外专家可选择参与或不参与。
决策咨询的制度性规范。美国具有一整套完备的法律体系和指令体系来保障决策咨询机制的规范运行。《国家环境政策法》要求所有联邦机构须:对拟议“重大联邦行动”的影响和备选方案进行深入研究;基于研究结果决定是否进行有关行动;公众参与是制定对环境存在潜在影响的决策的前置条件。《国家历史保护法》对文化资源保护管理中的咨询工作进行了规制。《联邦咨询委员会法》明确了咨询机构的法律地位。为落实国会法案的要求,美国国家公园管理局配套制定了一系列指令性政策,细化了决策咨询的具体规定。法国的法律法规包括环境法典、国家公园总体法、行政命令3个层级。《环境法典》明确了国家公园董事会需要依托科学专家委员会的专业技能和经济、社会与文化委员会的辩论成果等制定相关决策。《国家公园改革法案》作为国家公园总体法,明确了国家公园治理的组织机构和国家公园管理委员会、董事会、科学委员会和经济、社会与文化委员会的权责边界。基于此,国务院令(行政命令的一种)进一步明确了两大咨询委员会的基本构成和运行机制。
综上,美国国家公园属于典型的公共物品,公益性突出,决策机制中政府的主导权强,咨询机构主要发挥辅助决策的咨询功能。各类专家通过多种外部评议机制辅助决策,避免单一政府决策主体的专权。法国国家公园公共物品属性比美国弱,重大决策以集体选择或公共选择为主,咨询机构倾向于发挥决策前置科学支撑和深度支撑决策的职能。这种差异如图1所示。

我国国家公园科学决策与咨询机制的建设路径
我国国家公园决策体系和咨询机制建设的未来方向
公共事物的自身属性决定决策体系运行模式,进而决定决策咨询的实施路径。中国国家公园要求在生态保护第一前提下实现全民公益性,这一定位与美国国家公园接近。作为同样以严格保护为管理目标的国家公园,政府主导决策能在最大程度上保障全民公益性。然而,美国国家公园的政府集权管理与私有制背景下相对集中的土地权利束和清晰的产权边界、相对发达的社会组织体系等紧密相关。这些条件不能完全适应包括中国在内的很多国家的实际情况。法国在国家公园建设初期就因当地利益相关协调不畅而导致了严重社会冲突,因而随后改革建立了多元共治体系。
要坚持国家公园基本理念,兼顾人地关系的复杂性、管理目标的多元性等特征,我国国家公园的决策体系应该是以政府为主体和引领、多方联动、充分尊重科学的循证决策体系。在此决策体系下,国家公园的咨询机构除了要发挥常规咨询服务的功能,也有必要针对重大事务深度支撑决策,承担起一般性咨询和支撑重大事务循证决策的双重职能。
国家公园科学决策与咨询的组织形式
以什么样的组织形式提供咨询服务是决策和咨询机制在落实过程中首先需要解决的问题。建议采取研究院和专家委员会结合的方式,发挥两者的长处,共同为国家公园的科学决策提供支撑。
明确研究院和专家委员会的差异化职能定位
国家公园研究院是实体机构,通常依托某一科研院所或高等院校建立,如由国家林业和草原局与中国科学院共建的国家公园研究院等。因其实体机构的属性和专业特性,此类研究院通常都有其主攻的业务领域,如空间布局与规划、生物多样性调查研究、生态保护与修复等,很难覆盖国家公园综合性的咨询业务。专家委员会并非实体机构,而是由主管部门牵头,调集不同机构、不同专业背景的专家代表组成,咨询事项可以覆盖包括自然和人文等多个领域。
在咨询形式上,国家公园研究院除日常咨询外,还可以通过承接特定课题提供系统化的研究成果和咨询建议;而专家委员会由于没有实体机构,其决策咨询的过程通常是就特定事务提供群体性咨询意见。
国家公园的决策咨询需要同时依托这两种不同类型的组织形式。专业性较强、需要系统化研究成果支撑的决策事项以研究院的咨询为主,而对于跨学科的、涉及更多利益相关方的综合性事务,则在依托相关机构研究成果支撑的基础上,进一步发挥专家委员会的群体性决策咨询职能。这种“研究院+专家委员会”的组织形式,可兼顾国家公园科学咨询工作的专业深度和广度,以及组织机构的专业稳定性和灵活性,提高决策的科学性和合理性。
在国家和公园层面建立多学科背景的综合性专家委员会
中央层面的国家公园专家委员会侧重于为主管部门的宏观政策制定、国际合作交流、全国尺度工作成效评估等提供决策支撑。专家委员会秘书处或办公室可设在国家公园管理局,主任及成员的选择遵循多元化原则,兼顾生态学、林学、环境学、地理学、地质学、社会学、经济学、管理学、法学等学科。个体国家公园专家委员会偏重于国家政策的落地、地方政策和制度的设计、管理和监管的具体执行等咨询工作。成员构成在坚持多元化的基础上,还要考虑实践层面的专业和技能,并吸纳更多社会力量的参与。两级专家委员会均可设立不同领域的专项小组,就不同事务以正式文件形式向决策层提交集体意见。
科学团体在国家公园决策咨询中的权责边界
决策咨询过程中科学团体等咨询机构权责边界包養網的清晰确立是有效实现其组织形式、提高决策科学性和合理性的关键。
确立权责边界的考虑因素
美国和法国的经验表明:潜在生态环境影响程度是科学团体支撑循证决策的首要考虑因素。对生态环境存在重大潜在影响的政策和措施必须开展法定的最严格的决策论证,并且赋予核心科学团体表决权。影响程度的判别可以从决策实施后核心生态特征是否产生正面或负面深层次影响的角度予以考虑。潜在社会影响程度是决定科学团体和其他咨询专家决策支撑程度的重要因素。决策实施后是否可能导致社会结构性变化、社区居民生计结构和产业形态的正负面显著改变等重大社会影响须作为决策的重要考虑因素,并就此征求咨询机构的意见。决策实施的现实约束也需纳入咨询机构权责边界确立的考虑因素。对于政府财政投入较高、涉及利益相关方较为复杂的决策,有必要通过多方咨询和论证;在经济影响、社会冲突等风险预测的基础上评估决策的可行性,提高决策的可行性、有效性和可持续性。
科学团体等咨询机构的事权清单
根据以上考虑因素,本研究提出科学团体等咨询机构支撑决策的事权清单:若存在较高的潜在生态环境影响或潜在社会影响,必须通过法定流程确保科学团体有效支撑决策,对于潜在社会影响较高或决策实施现实约束较高的事务,需要启动多方论证(图2)。

为细化权责清单,笔者于2022年5—7月对研究领域为国家公园和自然保护地管理、从事国家公园研究和规划等相关工作5年以上、本人或其研究团队在国家公园研究领域享有盛誉等相关专家进行了调研。调研分两步进行:就国家公园治理的决策事务类型对专家进行访谈,通过总结归纳,并结合前期研究成果,提出了从法律法规制定等顶层设计到规划、保护、发展等具体工作环节的8个业务范围和34项具体决策内容(表1);围绕34项决策内容的潜在生态环境影响、潜在社会影响、决策实施的现实约束3个方面咨询受访专家的意见。发出的问卷共12份,收回10份,其中35岁及以下的青年学者4位,36—50岁的学者5位,50岁以上的学者1位。除1位具有硕士学位的受访者以外,共有8位具有博士学位和1位在读博士受访者。受访专家的评估结果用数字“1”“2”“3”进行标定,分别对应潜在影响或现实约束为“低”“中”“高”。综合10位受访者的反馈意见,每项去掉1个最大值和1个最小值后,取剩余8个数值的平均值,数值高于2.00的视为潜在影响或现实约束为较高,并据此对具体事权进行判别(表1)。
根据表1显示,对于国家层面国家公园法律法规制定、中央与地方及国家公园管理机构与相关部门权责边界确立、生态监测网络建设与实施等26项决策内容,需由国家公园主管部门出台包養網價格相关管理制度和办法,赋予科学团体深度支撑决策的权利,在特别重大的问题上甚至赋予其一票否决的权利。而对于国家层面国家公园法律法规制定、自然教育和生态体验规划制定、社区发展规划制定等19项决策内容则需启动多方论证机制以确保决策的合理性。
国家公园科学决策与咨询机制运行保障的建议
决策咨询组织机构和权责定位的有效落实需要运行制度的保障。对此,笔者建议:
对国家公园决策咨询工作进行制章立典。对国家公园研究院和专家委员会的议事规范和程序进行规制,将其功能、职责、事权清单、任期范围等正在推动制定的《国家公园法》和《自然保护地法》等顶层设计中予以明确。国家公园总体规划及相关专项规划也需要对相应组织机构进行统筹安排。在国家公园管理机构三定方案中明确提出专家委员会秘书处或管理办公室的角色与定位,明确委员会的性质和职能。建议国家公园研究院院长和专家委员会主任进入国家公园管理局领导小组名单,参与国家公园决策层的各项常务会议。
建立国家公园决策部门和咨询机构之间的常态化联动机制。建立国家公园决策部门和咨询机构之间的联席会议机制,将定期工作动态分享和不定期信息交流相结合,同时构建国家公园决策咨询信息技术共享平台,形成决策部门和咨询部门双向信包養息共享机制,促进双方信息的有效对接和研究成果的及时高效转化。
(作者:魏钰、程多威、王毅,中国科学院科技战略咨询研究院。《中国科学院院刊》供稿)